行業(yè)新聞
（記者 趙新）9月30日，山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過了《山東省水資源條例》（以下簡稱《條例》），將于2018年1月1日起實施?！稐l例》的正式發(fā)布，是對《水法》等基本涉水法律的必要完善和有益補(bǔ)充，為深入推進(jìn)實行最嚴(yán)格水資源管理制度提供了法律支撐和保障，標(biāo)志著山東在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)水資源管理方面邁出新步伐。
從國家層面看，《條例》的制定，是貫徹落實國家頒布實施新法規(guī)和水資源管理新要求的重要舉措。貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，實踐“綠水青山就是金山銀山”重要思想，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的新理念，特別是近年來國家涉水政策法規(guī)加速出臺，亟需對山東水資源管理現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章進(jìn)行梳理、修訂和完善?！稐l例》的制定能夠?qū)⒁婪ㄖ螄舐鋵嵉揭婪ü芩?、治水、興水的具體實踐中，促進(jìn)山東省水資源管理水平提升。
從山東實踐看，制定《條例》是進(jìn)一步規(guī)范水資源管理秩序、提高管理服務(wù)水平的現(xiàn)實需要。近年來山東水資源管理實踐成效明顯，管理能力日益增強(qiáng)，工作機(jī)制日趨完善，具備了立法工作基礎(chǔ)。山東作為國家最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)首個試點省，已于2015年9月率先通過水利部驗收，試點工作探索出一系列經(jīng)驗做法，管理目標(biāo)清晰、制度體系嚴(yán)密、管理措施嚴(yán)格、責(zé)任主體明確，以此為標(biāo)志，山東省水資源管理工作邁入了新階段。在“十二五”實行最嚴(yán)格水資源管理制度國家考核中獲優(yōu)秀等次。但是，人民群眾對改善水環(huán)境、提高水服務(wù)、建設(shè)生態(tài)文明的要求仍然十分迫切，水資源管理工作面臨的形勢和任務(wù)依然異常艱巨。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，全面提升水資源公共服務(wù)職能，推動水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)法治化進(jìn)程，努力實現(xiàn)水管理規(guī)范、水配置高效、水生態(tài)優(yōu)良，迫切需要制定一部地方性法規(guī)。《條例》的出臺將進(jìn)一步規(guī)范水管理秩序、破解水資源瓶頸制約，為實現(xiàn)資源環(huán)境友好與經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供法規(guī)保障。
《條例》分總則、水資源規(guī)劃、水資源保護(hù)、水資源配置與取用水管理、節(jié)約用水、法律責(zé)任和附則，共七章69條。其中水資源規(guī)劃突出水資源規(guī)劃的作用及與其他相關(guān)規(guī)劃銜接，體現(xiàn)以供定需、空間均衡的理念。水資源保護(hù)章節(jié)分為一般規(guī)定、地表水保護(hù)、地下水保護(hù)和其他規(guī)定，涵蓋水源地保護(hù)、排污口管理、地下水超采區(qū)治理等內(nèi)容；針對山東水資源保護(hù)亟待加強(qiáng)的實際，該章節(jié)內(nèi)容最多。水資源配置與取用水管理合為一章節(jié)，體現(xiàn)配置與取用水管理的密切聯(lián)系，重點強(qiáng)化水資源用途管制、取用水遠(yuǎn)傳監(jiān)控設(shè)施建設(shè)及水資源權(quán)屬和功能管理等內(nèi)容。節(jié)約用水章節(jié)重點對計劃用水、不同行業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水源利用、用水標(biāo)識管理、合同節(jié)水管理等作出規(guī)定。
《條例》制定既有《水法》等上位法的依據(jù)，又有黨中央、國務(wù)院和省委、省政府政策支撐，還有兄弟省份的立法借鑒，更有廣泛的群眾基礎(chǔ)和山東特色的法規(guī)創(chuàng)新，體現(xiàn)了開門立法、科學(xué)立法、勇于創(chuàng)新的工作理念。
關(guān)于水資源規(guī)劃問題，《條例》規(guī)定明確水資源規(guī)劃的分類、修訂和規(guī)劃銜接等內(nèi)容。制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他有關(guān)綜合性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。編制重大建設(shè)項目布局、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持以水定城、以水定產(chǎn)，對水源配置方案的合理性、可行性進(jìn)行評估。
關(guān)于水資源保護(hù)問題，《條例》突出保護(hù)優(yōu)先的理念，明確保障河流湖泊生態(tài)用水、地下水超采區(qū)治理、飲用水水源地保護(hù)、水環(huán)境監(jiān)測等措施；地表水保護(hù)方面明確了水功能區(qū)劃劃定和調(diào)整程序，強(qiáng)化了入河排污口監(jiān)督管理和污水處理；實行地下水開采總量、水位雙控制度，禁止在地下水超采區(qū)新增取用地下水，加強(qiáng)取水井和地源熱泵管理，禁止在地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水禁采區(qū)利用地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水。明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，建立水源地安全評估制度?！稐l例》同時對各類水工程的管理和保護(hù)、河道采砂管理等進(jìn)行了規(guī)范。
關(guān)于水資源配置和取用水管理問題，《條例》明確統(tǒng)籌利用各類水源，合理配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水；強(qiáng)化水資源監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，完善水資源使用權(quán)和用途管制，實行區(qū)域用水強(qiáng)度控制，保障公益性用水需求；科學(xué)編制報批河流、水庫調(diào)蓄計劃和水量分配方案，鼓勵運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源，推進(jìn)水資源確權(quán)登記和水權(quán)交易，鼓勵新增用水通過水權(quán)交易方式取得，實現(xiàn)水資源權(quán)屬和功能管理?！稐l例》結(jié)合國家行政體制改革、部門新“三定方案”等要求，重新劃定了省與設(shè)區(qū)市的取水許可管理權(quán)限。
關(guān)于節(jié)約用水問題，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源供需變化、技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展水平，編制區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，確定不同時期節(jié)水目標(biāo)，建立健全節(jié)水制度和節(jié)水獎懲機(jī)制。明確了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市及生態(tài)等節(jié)水措施和要求，火電、鋼鐵、化工、造紙等高耗水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大再生水等非常規(guī)水源利用。推行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和用水效率標(biāo)識管理制度，強(qiáng)化用水計劃管理，實行超計劃累進(jìn)加價征收水資源費(fèi)制度、節(jié)水設(shè)施建設(shè)“三同時”制度，加快推進(jìn)合同節(jié)水管理。
關(guān)于法律責(zé)任問題，《條例》對在飲用水水源保護(hù)區(qū)或在水庫、輸水渠道管理范圍內(nèi)和其他重要水域保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置或擴(kuò)建排污口，在水工程管理范圍內(nèi)違法開展建設(shè)活動等違法行為，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
