劉中會(huì)廳長(zhǎng)在中國(guó)水利報(bào)發(fā)表署名文章《全面落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任提升水利安全管理水平》

  黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出新部署。山東省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，省委書記劉家義、省長(zhǎng)龔正等領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次作出批示，對(duì)落實(shí)中央要求、強(qiáng)化安全管理提出具體要求。水利投資規(guī)模大，建設(shè)和管理任務(wù)重，保障生產(chǎn)安全面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。今年以來(lái)，山東水利系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記等領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，按照水利部和省委、省政府的部署要求，以強(qiáng)化水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)為核心，查不足、補(bǔ)短板，不斷提升水利安全生產(chǎn)管理能力，全行業(yè)水利安全生產(chǎn)持續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)。 

　　一、抓責(zé)任落實(shí)，逐級(jí)傳導(dǎo)工作壓力。把落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，健全完善各級(jí)水行政主管部門和有關(guān)單位責(zé)任鏈條，層層落實(shí)責(zé)任。一方面，抓主體責(zé)任落實(shí)。加快推動(dòng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和人員，做到安全生產(chǎn)責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。組織開展主體責(zé)任落實(shí)情況執(zhí)法檢查，對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了摸底調(diào)查，并形成“一市一冊(cè)”。全省水利19842個(gè)已建在建項(xiàng)目、1229個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部落實(shí)了主體責(zé)任。另一方面，抓監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。按照“三個(gè)必須”要求，省水利廳主要負(fù)責(zé)同志與所有廳領(lǐng)導(dǎo)，廳領(lǐng)導(dǎo)與分管處室和單位分別簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，對(duì)照各處室、各單位“三定方案”職能、管理的業(yè)務(wù)及監(jiān)管的工程項(xiàng)目，逐一明確任務(wù)，逐一作出承諾，確保了監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任明確、綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管責(zé)任清晰。 

　　二、抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。把標(biāo)準(zhǔn)化作為安全生產(chǎn)工作的根本保障和重要抓手，加快建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)制。制定了二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審辦法、評(píng)審機(jī)構(gòu)認(rèn)定、評(píng)審程序等5個(gè)配套文件，對(duì)評(píng)審工作進(jìn)行分級(jí)管理；堅(jiān)持開放原則，高標(biāo)準(zhǔn)篩選評(píng)審機(jī)構(gòu)，分兩批從省內(nèi)外篩選了11家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)，細(xì)化和明確評(píng)審機(jī)構(gòu)工作流程、工作要求、最低時(shí)限和人員要求；加強(qiáng)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)管理和日常工作績(jī)效的監(jiān)督考核，規(guī)范操作專家評(píng)審，避免輔導(dǎo)搞應(yīng)付、創(chuàng)建走形式、評(píng)審走過場(chǎng)；積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)納入項(xiàng)目法人考核和施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)內(nèi)容。目前，全省有13家單位通過了水利部標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)，159家通過了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)，72家通過了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)布置、施工工人操作更加規(guī)范，安全生產(chǎn)隱患較達(dá)標(biāo)前明顯減少。 

　　三、抓隱患排查，強(qiáng)化安全事故預(yù)防。把隱患排查作為安全生產(chǎn)的永恒任務(wù)和防范事故的治本之策。今年以來(lái)，全省水利系統(tǒng)先后開展了水利安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)治理行動(dòng)、水利安全生產(chǎn)大檢查、汛期水利安全生產(chǎn)檢查、重大水利項(xiàng)目安全巡查、?；穼ｍ?xiàng)整治等活動(dòng)，共派出檢查組427個(gè)，參加檢查人員1959人次，排查隱患單位5818個(gè)次，排查一般隱患3712個(gè)，已全部整改完畢。根據(jù)水利行業(yè)特點(diǎn)，專門組織人員制定了在建水利工程項(xiàng)目、運(yùn)行管理、水文測(cè)驗(yàn)、水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、科研與檢驗(yàn)以及人員密集、后勤管理等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容，制定了統(tǒng)一的檢查表格，形成了統(tǒng)一的檢查格式，為單位自查和主管部門抽查提供了重要依據(jù)，增強(qiáng)了檢查的針對(duì)性和可操作性。目前，專家查隱患、單位抓整改、部門抓監(jiān)管、政府抓督辦的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制基本形成。 

　　四、抓基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)安全管理保障。重新修編了水利定額，將安全生產(chǎn)措施費(fèi)按照國(guó)家安監(jiān)總局和財(cái)政部的新標(biāo)準(zhǔn)，納入新的定額和預(yù)算編制中；修訂了評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，明確要求投標(biāo)單位投標(biāo)總報(bào)價(jià)中安全生產(chǎn)措施費(fèi)單獨(dú)列支，從政策上解決了安全投入問題。建立了56人的安全檢查專家?guī)?，大大提高了檢查的職業(yè)化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，省水利廳落實(shí)了水政與安全監(jiān)督處編制，人員已經(jīng)到位。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，修訂了省水利廳生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，研究建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理雙重管控機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育，先后開展了“安全生產(chǎn)月”、水利安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、消防安全大檢查、安全生產(chǎn)法治宣傳等活動(dòng)，制作完成了《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)教育片》。定期組織對(duì)施工企業(yè)、項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位進(jìn)行培訓(xùn)，上半年培訓(xùn)考核人員近2500人。 

　　五、抓考核問責(zé)，促進(jìn)安全措施落實(shí)。把考核問責(zé)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)行按年度開展安全生產(chǎn)考核、修訂《省水利安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)管理工作考核表》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了考核內(nèi)容和計(jì)分辦法，使考核更加科學(xué)，更能反映工作實(shí)際。今年，又在全省17個(gè)市啟動(dòng)了安全生產(chǎn)專項(xiàng)考核，以考核促監(jiān)管。在考核中注重發(fā)揮安全專家的作用，堅(jiān)持考核與檢查相結(jié)合，既能保證考核的準(zhǔn)確性、公正性，又能達(dá)到幫助指導(dǎo)的目的。通過考核，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作目標(biāo)落實(shí)，提升了抓安全的細(xì)致程度、主動(dòng)程度和扎實(shí)程度。 

　　下一步，省水利廳將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，以深化安全生產(chǎn)管理改革為契機(jī)，加快完善以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系為基石、以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任為根本、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手、以安全監(jiān)督管理為保障的水利安全管理體系。一是出臺(tái)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任規(guī)定，制定水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單和權(quán)力清單，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。二是著手建立涵蓋水利水電施工企業(yè)、水利工程管理單位、項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、科學(xué)研究單位和水文監(jiān)測(cè)單位等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，出臺(tái)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)態(tài)管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)全省水利行業(yè)“全員、全過程、全方位”安全管理。三是出臺(tái)水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定，建立水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理相結(jié)合的雙重預(yù)防控制體系，逐步形成責(zé)任落實(shí)制度化、隱患排查常態(tài)化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的工作機(jī)制，推動(dòng)全省水利安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階，為黨的十九大勝利召開和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。